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冯军代表:保城市公共安全激发节能市场活力

冯军代表:保城市公共安全激发节能市场活力 全国代表、上海市电力公司总经理冯军一直对当前社会热点问题极为关注。本届全国上,他提出的《关于全面加强城市基础设施管理切实保障城市公共安全的》和《关于在节约能源法中增加节能量交易制度的》两个分别针对公共安全和节能减排两个热点问题,引起了广泛的关注。 记者:城市公共安全是当今社会的热点问题,您为什么从加强城市基础设施建设的角度来提? 冯军:经过多年发展,我国城市基础设施状况也实现了质的提升,但由于城市发展起步晚、历程短,城市基础设施管理水平还远落后于发展成熟的发达国家城市,在法律、规划建设、安全运行、应急管理等方面存在“四大不足”,带来了城市内涝、垃圾围城、交通拥堵、恶化、空气污染等一系列“城市病”,造成了“11·22”青岛输油管道爆炸事件、“7·21”特大暴雨等重大城市公共安全事件。 我国当前城市基础设施法制不容乐观。有许多法律空白,执行力度不够,如国内尚无垃圾处理和再利用的专项法律和条例。最高对电力设备刑事案件的司释中“造成严重后果”的标准偏高,违法成本偏低,从而无法起到应有的预防和威慑作用。 当前,城市基础设施规划建设相对滞后,项目审批和建设不畅。新建项目审批手续过多、环节繁琐且多为审批。例如,输变电项目从项目核准到完成施工许可证办理,平均需要584天(超过19个月)。同时,部分居民过度、施工,建设频繁受阻。城市基础设施安全运行风险难以管控,基础设施运劣,违章施工、偷盗等外力基础设施行为时有发生,部分基础设施老化严重。 此外,管理偏向“重救轻防”,管理机制“重条线轻联动”,应急演练培训“重形式轻实效”,可操作性不强,演练和培训“走过场”多。 记者:基于您提出的上述四个方面的问题,您有什么好的? 冯军:我在提案中提出了四点。一是加快构建“法制完备、依法、从严执法”的城市基础设施法制。加大对于城市基础设施行为的打击力度,进一步细化各类城市基础设施相关司释,从严定义“严重后果”的范围和标准。例如,适当降低《最高关于审理电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中“一万以上用户中断六小时”才算“严重后果”的标准,并遵从“罪刑” 的原则,将电力设施造成地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场馆、人员聚集场所以及银行、证券、期货交易中心等重要公共金融设施停电明确为“严重后果”。 二是加快健全“统筹协调、适度超前、效率优先”的城市基础设施规划建设管理机制。进一步明确城市基础设施规划优先权,综合考虑现有及未来的影响因素,注重连续性和严肃性,统筹编制城市建设规划,合理配置城市各项基础设施,提高规划系统性和前瞻性;进一步完善项目建设协调推进机制,由部门和城市基础设施建设单位定期协调项目推进;进一步深化部门审批制度,建立“纵向统一、横向协同”的审批平台,做到“各司其责、联动审批”。 三是加快建设“信息全面、风险可控、设施可靠”的城市基础设施安全运行机制。整合信息资源,建立城市基础设施电子档案。 建立城市基础设施风险评估制度,健全安全运行隐患排查长效机制,区域联防开展专项治理,严厉打击损坏城市基础设施行为。 四是加快建立“指挥畅通、职责明晰、反应迅速、配合有序”的统一城市基础设施应急管理体系。加快转变现有“条块分割”、“各自为政”的“垂直架构”,综合梳理分析目前城市应急联动工作中存在的薄弱环节和 难点问题,强化跨区域、跨行业联动机制建设。加强典型突发事件应急处置后评估,以问题为导向提升预案可操作性,以实战为根本提升演练和培训实效。 记者:在《节约能源法》中增加节能量交易制度,这是一个微观的技术层面的。您为什么会提出这样一个提案? 冯军:长期以来基于生产端的节能一直被视为我国节能政策的主导技术径,节能更多地被看作一种提高效率、降低成本的经济性手段,而非生产、生活方式。但近年来包括雾霾在内的严重灾害我们,现有的生产方式和消费方式是不可持续的。这需要我们在价值上把生态文明置于比经济效率更高的优先地位,需要我们在指导思想上把节能的重点从供应侧转移到需求侧,通过改变生活方式和消费模式,把能源消费的绝对值降下来。 此外,现行节能工作的推行主要依赖。从经济学的角度,“胡萝卜加大棒”式的行政命令控制手段往往是高成本和低效率的,容易受到财政能力、地区壁垒、行业壁垒的掣肘。还有,从生产端到消费端的全过程节能强制标准不细、不全、不高,且执行不严。例如:在能源生产方面,2012年,全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗326克/千瓦时,而上海外高桥三期2011年实际运行供电煤耗为276.02克/千瓦时,仅相当于全国平均水平的84.7%,如能推广并关闭高煤耗机组,将产生极大的经济效益和社会效益。迫切需要充分发挥市场配置资源的基础作用,并加强节能强制标准制定和执行,由市场和共同推动,把节能从外生政策压力转为内生经济需求,实现节能的持续激励和制度提升。 记者:在《节约能源法》中增加节能量交易制度,时机是否成熟? 冯军:我国节能量交易的先行先试已经积累了一定的经验。在市场交易方面,2013年我国节能量交易已经列入交易所、天津排放权交易所等交易所的工作计划。在2013年2月12日已经首批启动三个节能项目的部分节能量交易,交易节能量共计216.6吨标煤,约13万元。在地方立法方面,山东、、上海、贵州等地已经出台相应的地方性法规和规章。其中《节能量交易管理暂行办法》,详细了节能交易的交易原则、主体、方式、地点、交易程序以及监管机制。而《上海市节约能源条例》第六十六条:本市发挥市场调节机制作用,建立节能交易平台,积极探索重点用能单位节能量指标交易。 此外,《市实施 〈中华人民国节约能源法〉办法(2010年修订)》、《上海市节约能源条例》、《贵州省节约能源条例》、《陕西省循环经济促进条例》也都有关于节能量交易的概括性。上述市场交易实践和地方立法实践为国家层面建立节能量交易制度提供了重要的经验和借鉴,国家立法的条件已经初步具备。 记者:在《节约能源法》中增加节能量交易制度,具体您如何操作? 冯军:我修订《节约能源法》,单辟一章节能量交易制度并制订相关配套法规制度,建立以产权制度为核心的节能量交易制度和交易平台,制定从生产到消费各环节的强制节能标准并刚性执行,由市场和共同推进节能工作。 具体内容包括:一是修订 《节约能源法》,将需求侧节能量交易制度单辟一章,明确指导原则和工作重点,明确节能交易的交易原则、主体、方式、地点、交易程序以及监管机制,明确在节能量交易制度中的职责并授权制定相关规范性文件。二是通过行政立法建立能源需求侧目录管理清单制度,针对需求侧中的建筑、交通、制造、能源生产等具体的能源消费主体,适当的节能要求,设定难以承受的违法成 本,拟制节能需求。三是通过行政立法建立能源需求侧核查制度,在能源供应企业的协助下,对符合目录管理要求的能源消耗的绝对减少值授予节能量所有权证书。 四是通过行政立法建立全国统一的节能量所有权登记制度和的证书交易平台。五是行政部门应制订更高、更细、更严、更全的强制标准,通过刚性执行、刚性考核和强制淘汰退出机制,加大从生产端到消费端所有节能义务主体的节能压力;同时建立相应鼓励机制,通过税收等杠杆促进节能量市场发展,通过法律法规以及强制性来实现市场良性发展。 记者:全国统一的节能量所有权登记制度和的证书交易平台,您认为应建在哪里?如何建立? 冯军:我将节能量交易试点落户于中国(上海)自贸区,利用自贸区、宽松的技术、产业、融资和税收,发挥自贸区先行先试和国际接轨的政策优势,促进节能量的产权化和证券化,促进节能产品的普遍化、全球化。同时,也利用目前先进的互联网技术建立网上节能超市,通过类似Appstore的终端应用模式,使节能量需求者可以迅速通过互联网终端找到大量经认证、可追溯的证书的提供商。http://bjhlfs.com/http://www.zhuoli17.com/fdzc/http://sancai2009.com/html/pageoutwhty.htmlhttp://bmgbikes.com/network/cuvj-fllg-b744527-hrsfvb-nbjou-f201619-jeyuqh/周口哪里有治疗癫痫好的医院癫痫病的寿命是不是都比较短哈尔滨癫痫医院好吗?武汉看小孩癫痫哪家医院好
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